各鄉鎮人民政府，縣人民政府有關部門：

    為認真貫徹落實《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、《河南省人民政府關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（豫政〔2019〕22號）精神，進一步創新市場監管理念和方式，持續深化“放管服”改革，切實減輕企業負擔，不斷推進信用體系建設，優化營商環境，現結合我縣實際，提出如下實施意見：

    一、工作目標

    到2020年底，實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、省級監管工作平台全面應用和部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,有效提升事中事後監管效能。

    力爭三到五年時間內，市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。

    二、主要任務

    （一）統一使用省級監管工作平台。全縣市場監管領域有關部門要依託省級平台錄入隨機抽查事項清單，建立“兩庫”，開展本部門雙隨機抽查和部門聯合抽查。

    （二）編制隨機抽查事項清單。各相關部門要結合本部門權力清單和責任清單,根據法律、法規、規章規定和上級部門制定的抽查事項清單，統籌確定本部門的隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等。針對涉及安全、質量、公共利益等領域的重點檢查事項，抽查比例不設上限；針對一般監管領域的，抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據工作實際進行動態調整，並及時向社會公開。（2020年8月底前完成）

    針對跨部門聯合檢查，各部門應按照要求，根據工作實際需要，提出由本部門牽頭實施的部門聯合抽查事項清單，由縣“雙隨機一公開”監管工作聯席會議辦公室（縣市場監管局）彙總後報聯席會議審定，形成跨部門聯合抽查事項清單。

    （三）建立隨機抽查“兩庫”。各相關部門要根據法律法規和部門職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，統一在省級平台建立健全與抽查事項相對應的“兩庫”，實行動態管理。一是以監管事項檢查清單中的監管對象為基礎，在省級平台分別建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫；二是按照執法資質、業務專長等建立執法人員名錄庫；此外對特定領域的抽查可建立專家庫。吸收檢測機構、科研院所等單位人員參與，通過政府購買服務等形式輔助實施，滿足專業性抽查的需要。（2020年8月底前完成）

    （四）科學制定抽查計劃。各相關部門要結合本地實際及行業主管部門的抽查要求，針對市場監管領域的突出問題，聚焦人民羣眾、消費者和企業反映強烈的熱點問題，制定下一年度本部門抽查和本部門發起或參與的聯合抽查計劃，報本級“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議統籌研究後實施。要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門，實現“進一次門，查多項事”。年度聯合抽查計劃，要通過門户網站和“國家企業信用信息公示系統（河南）”向社會公示。年度抽查計劃可根據工作實際進行動態調整。

    （五）依法規範實施抽查檢查。各相關部門根據年度抽查計劃，統籌組織實施本系統部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。縣人民政府負責組織領導全縣的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。根據抽查涉及的對象範圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，並根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。抽查檢查可根據監管實際情況，採取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式，可以依法利用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業機構作出的鑑定結論。涉及專業領域的，可以委託有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查諮詢等工作，或依法採用相關機構作出的鑑定結論。因委託第三方開展工作產生的費用，按照“誰委託、誰付費”的原則予以支付，按原渠道解決。

    （六）統籌個案處理和專項檢查。各相關部門對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要及時實施檢查、處置。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出問題，通過“雙隨機、一公開”方式，對所涉抽查事項開展針對性的專項檢查。對無證無照經營的，按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

    （七）發揮信用監管核心作用

    1.強化抽查檢查結果公示，構建失信聯合懲戒機制。除依法依規不適合公開的情形外，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，要將抽查檢查結果在任務完成後20個工作日內錄入省級平台進行公示，建立部門間企業信用信息互認互用機制，全面落實部門聯合懲戒備忘錄各項舉措，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，形成一處失信、處處受限的長效制約機制。對涉嫌犯罪的移送司法機關。

    2.推行企業信用分類監管。強化抽查檢查結果分析利用，探索信用風險分級分類管理，提升企業信用風險預測預警和動態監測能力。結合行業監管實際，在行政許可、行政檢查、監督抽驗等日常管理工作中，根據風險等級對不同信用類別的企業採取差異化監管和激勵措施，對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，鼓勵創新，探索開展包容審慎監管，既大力支持新經濟發展，又提升監管效能防控可能引發的風險。

    三、保障措施

    （一）加強領導，健全機制。縣政府切實加強對全縣部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，建立和完善市場監管部門牽頭的聯席會議制度，並根據實際情況確定參與部門。縣市場監管局要依託縣雙隨機、一公開”監管工作聯席會議機制，充分發揮牽頭作用，加強統籌省級平台在各相關部門的推廣應用。

    （二）強化工作落實。縣市場監管局、發改委、教體局、公安局、人力資源和社會保障局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文化廣電旅遊局、衞健委、應急管理局、税務局、統計局、工業信息化和科技局、民族宗教事務局、司法局、自然資源局、水利局、人防辦、鹽業執法監督局、煙草專賣局、城市管理局、金融工作局、財政局、政務服務和大數據管理局27部門要統一思想認識，制定方案、細則、隨機抽查事項清單、抽查計劃、建立“兩庫”，應用省級平台，迅速開展“雙隨機、一公開”抽查監管工作。

    （三）釐清責任，嚴肅紀律。堅持“盡職照單免責、失職照單問責”的原則，嚴格落實《河南省人民政府關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》中關於市場監管領域各級相關部門及其執法檢查人員可以免除行政責任和應當承擔行政責任的相關規定，進一步增強責任意識，強化紀律約束。

（四）加強督促考核。將“雙隨機、一公開”監管工作納入政府績效考核體系，加強對本實施意見中工作任務落實情況督查督導，確保各項工作平穩有序推進。

附件：1.虞城縣“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成

員名單

2.虞城縣“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

                           2020年7月20日

（此件主動公開）

附件1

虞城縣“雙隨機、一公開”監管

工作聯席會議成員名單

    召 集 人：揚  樸   （縣政府副縣長）

    副召集人：楊紅梅   （縣政府辦公室副主任）

              孫文峯   （縣市場監督管理局局長）

成    員：葛福鵬   （縣發改委副主任）

張  軼   （縣市場監管局副局長）

              曹連成   （縣工業信息化和科技局副局長）

              李永峯   （縣民族宗教事務局副局長）

              劉福領   （縣公安局副局長）

              王永堂   （縣司法局副局長）

              張志領   （縣財政局黨組成員）

              袁建中   （縣人力資源和社會保障局副局長）

              袁  也   （縣自然資源局副局長）

              王洪江   （縣環境保護局黨組成員）

              劉海獻   （縣住房和城鄉建設局副局長）

              任新建   （縣交通運輸局黨組成員）

              王文生   （縣水利局副局長）

              王貞雲   （縣農業農村局黨組成員）

              王傳林   （縣商務局副局長）

              賈留兵   （縣衞健委黨組成員）

              齊紅梅   （縣應急管理局副局長）

              梁家豪   （縣政務服務和大數據管理局副局長）

趙玉清   （縣文化廣電旅遊局副局長）

              郭建春   （縣統計局副局長）

              劉  謙   （縣人防辦副主任）

              張  東   （縣金融工作局副局長）

              範振江   （縣城市管理局副書記）

              周  建   （縣教體局副局長）

              李新華   （縣鹽業執法監督局副局長）

              任保福   （縣税務局副局長）

              張宣濤   （縣煙草專賣局副局長）

    縣開展“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室設在縣市場監督管理局，負責日常協調工作，辦公室主任由市場監管督管理局副局長張軼同志兼任，各成員單位相關職能股室負責人為聯席會議辦公室成員。聯席會議成員名單如有變動，由聯席會議自行調整，不另行發文。

附件2

虞城縣“雙隨機、一公開”監管工作

聯席會議制度

    一、聯席會議職責

    （一）聯席會議。貫徹落實縣委、縣政府關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的各項決策部署，統籌推進在全縣市場監管領域全面推行本部門和部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，研究決定重大事項，協調解決重大問題。完成縣委、縣政府交辦的其他工作。

    （二）聯席會議辦公室。承擔聯席會議日常工作。負責指導、檢查、督促各有關單位貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府以及聯席會議關於在市場監管領域全面推行本部門和部門聯合“雙隨機、一公開”監管的各項決策部署，指導和督促相關政策措施制定，及時收集、彙總、分析在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作進展情況，研究提出需要由聯席會議研究解決的問題建議，協調解決工作推進過程中遇到的具體問題。負責聯席會議有關會務工作，起草會議紀要。完成聯席會議交辦的其他工作。

    二、工作機制

    （一）聯席會議由召集人負責召集，聯席會議成員、聯席會議辦公室成員參加。確因工作需要，經召集人同意，可邀請有關單位列席聯席會議。

   （二）聯席會議一般每半年召開一次會議。會議議程主要包括：1.聽取各成員單位落實本部門和部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的進展情況彙報，研究、協調、解決部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作中存在的問題；2.組織開展專題調研，研究提出推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的意見建議。

   （三）不定期召開專門會議。聯席會議可根據收集的意見建議，經聯席會議召集人同意，不定期召開會議，研究解決工作中遇到的難點問題。

    三、工作要求

    （一）各成員單位要嚴格遵守聯席會議紀律，按通知要求準備有關材料並準時參加會議，認真落實會議議定事項和工作任務。

    （二）各成員單位要及時向聯席會議辦公室提出會議議題，互通信息，密切配合，相互支持，形成合力，充分發揮聯席會議作用。

（三）各成員單位要研究制定本單位工作方案，建立“雙隨機、一公開”監管工作任務台賬，倒排時間表，把任務和責任落實到具體單位和人員，積極推動實施，確保本部門和部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作取得實效。